Mer för skattekronan med välfungerande statlig finansiell styrning

Den övergripande forskningsfrågan handlar om hur styrningen utformas i statliga myndigheter så att både effektivitet och medborgarintresse tillgodoses. Forskningsprojektet startade 2002, berättar Sven Modell. Nu 2008 befinner de sig ungefär halvvägs i arbetet.

- Det händer nya saker hela tiden. Vi följer en pågående utveckling.

Bakgrunden är att medborgarna och näringslivet ska kunna få ut maximal nytta av sina skattekronor. De ska också kunna ställa politikerna till ansvar för den samhällsservice myndigheterna ger eller inte har ger. Myndigheterna ska kunna bedöma effekterna av sin verksamhet. I sin årsredovisning till regeringen visar de hur de hanterat sina tilldelade medel, hur de levt upp till sitt ansvar att bedriva en demokratisk och effektiv förvaltning.

- Det är för medborgarnas skull och i deras intresse som det ställs krav på effektiv förvaltning. Forskarna tittar på förhållandet mellan kostnadseffektivitet och kvalitet och hur dessa uppfattas av medborgarna. Begreppet effektivitet är mångfasetterat och komplext, menar Sven Modell.

- Det som är intressant är hur det utvecklas över tiden och i samspel mellan olika aktörer. När det gäller regeringen har det skett förändringar. Tidigare handlade det snävt om kostnadseffektivitet. På senare år har kvalitet kommit in, som en konsekvens av medveten medborgarorientering. Forskarna granskar myndigheter som Försvarsmakten, Naturvårdsverket, Riksrevisionen, SCB, CSN, Skatteverket, Vägverket och Banverket.

Billigt eller bra?

- Skatteverket, som tenderar att vara fokuserat utifrån ett hierarkiskt kostnadseffektivitetsperspektiv, försöker få in ett kvalitetsperspektiv som en mer integrerad del i den interna styrningen. Delvis har de lyckats lösa konflikten mellan kostnadseffektivitet och kvalitet. De får in kvalitetsaspekter på ett tydligare sätt i planeringsprocessen. Den tredje delstudien handlar om Riksrevisionen som granskar myndigheterna för medborgarnas skull ur kostnadseffektivitetssynpunkt. De ska kunna garantera medborgarna en öppen, rättssäker och effektiv statsförvaltning. Revisionen ska mynna ut både i ett ansvarsutkrävande och i att påpeka brister i syfte att utveckla bättre rutiner.

Forskarna är del i ett internationellt nätverk inom offentlig redovisning, statlig verksamhetsstyrning och "public management". De ordnar seminarier, besöker andra länders statsförvaltningar och ger ut böcker. De är också en del av ett större forskningsnätverk, Akademin för ekonomistyrning i staten (AES), med forskare och ledamöter från 18 statliga myndigheter. AES bildades vid Företagsekonomiska institutionen vid Stockholms universitet 2002 och ska vara en plattform för samverkan mellan teoretiker och praktiker. Sven Modell själv tycker det är viktigt att nå ut till en så stor grupp som möjligt med forskningsresultaten. AES är en del i det.

- För forskare publicerar vi vetenskapliga artiklar i internationella tidskrifter. För alla andra, studenter, allmänhet, myndighetspersoner, politiker och fackliga företrädare anordnar vi föreläsningar och seminarier vid Stockholms universitet. Akademins hemsida www.fek.su.se/aes kan alla gå in på och ta del av forskningsresultat på ett enkelt och lättbegripligt språk.

Marianne Lesslie